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关于印发《优化监管服务模式促进市场主体健康发展的三十条措施》的通知
发布时间:2020-06-08 09:10 访问次数: 信息来源:威海市市场监督管理局 字号:[ ]

    为贯彻落实党中央、国务院做好“六稳”“六保”的决策部署,按照省委、省政府和市委、市政府促进经济秩序加快恢复、转型发展加力提速的工作要求,根据省市场监管局《促进市场主体健康发展的十五条措施》,结合我市实际,制定三十条措施,请认真贯彻落实。

一、优化企业全生命周期监管服务

1.推进外资企业“全程网办”、限时办结、一链办理。1个工作日内完成营业执照办理、印章刻制、税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户等六个环节,实现一个窗口提供全链条审批服务的“一窗受理”模式。为新设立外商投资企业免费提供4枚印章(公章、法定代表人章、财务章、发票专用章)和政策服务包

2.规范外资企业登记注册行为。严格执行外商投资准入特别管理措施(负面清单),强化约束限制。落实外资企业(住所)经营场所和信用承诺制,引导经营主体自主申报、如实填写住所信息,规范外资企业自觉守法经营行为。进一步优化与商务主管部门信息共享通道,通过企业登记系统向外商投资商务主管部门即时推送投资信息。

3.行政许可事项进一步提能增项。各类行政许可实行“在线指导”“在线受理”“在线审批”“免费寄递”,减少纸质申请材料,年底无纸化办理率达90%以上,行政许可事项全部实现全程网办。抓好“简化乙类非处方药经营审批手续试点”工作,提升药品零售行业活力。将第一类医疗器械产品备案和生产备案由串联审批改为并联审批模式,实行产品备案和生产备案同步进行,材料齐全,符合法定要求,同时完成产品备案和生产备案。对于市级许可事项,建立应急审批“绿色通道”。

4.延长行政许可期限。对因疫情影响未能按时办理工业产品生产许可证换证,导致许可证书过期的生产企业,可网上办理许可证延期。对因疫情影响不能按时完成换证的特种设备生产单位及检验检测机构,可网上办理许可证延期。特种设备生产、充装单位许可证,检验检测机构核准证有效期届满不足6个月的,可以信函、传真等方式申请办理许可证延期。对因疫情影响无法按期申请办理检验检测机构资质复查换证的机构,可延期至疫情解除后办理,证书有效期延长至疫情解除后三个月。疫情期间,现有食品生产经营从业人员的健康证明有效期适当顺延至疫情结束后一个月。

5.免核查发证换证。变更或延续食品生产许可证的,申请人声明生产条件未发生变化的,不再进行现场核查。对食品相关产品、电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等工业产品生产许可申请、采用自我声明承诺方式的特种设备许可延续换证申请,实行承诺发证。鼓励符合条件的特种设备许可单位,采用自我声明承诺的方式免评审换证。

6.加强登记事项监管力度。对涉及登记事项的投诉举报,24小时快速回应,依法依规查处,行政处罚结果在法定期限内及时通过国家企业信用信息公示系统及信用威海予以公示。按照总体不低于7%的比例,加大新登记注册市场主体抽查检查力度。对地址失联的企业,依法列入经营异常名录,实施信用惩戒。

7.实施包容审慎监管。延长个体工商户年报时间至2020年底。对因受疫情影响,暂时失联的个体工商户暂不标记经营异常状态。推进信用风险分类监管试点工作,对轻微失信企业和低风险企业,每年至多进行一次随机检查;对严重失信企业和高风险企业,抽查比例不设上限,提高监管的精准性和有效性。落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》市场监管领域73项内容,对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,指导企业自觉改正,依法不予行政处罚。对经营者因疫情防控和复工复产达成的有利于技术进步、增进效率的协议,如研发药品疫苗、医疗器械,改进检测技术等行为,符合《反垄断法》豁免条件规定的,协调省局依法向总局申报给予豁免。

8.支持企业重塑信用。深化“双随机、一公开”监管,牵头做好部门联合随机抽查检查工作,与商务、统计、人社等部门联合开展外商投资企业、进出口企业的“双随机”检查,实现“进一次门、查多项事”,减少对企业市场主体经营活动的干预,激发市场主体活力。全年市级部门联合“双随机”检查事项要达到20项以上。审慎信用约束管理,完善信用修复、异议申诉等制度,支持企业重塑信用,轻装上阵,聚力发展。

二、优化提升企业核心竞争力服务

9.深化质量提升行动。围绕钓具、碳纤维及复合材料、纺织服装与时尚创意、智能制造装备(工具)等重点产业开展质量提升行动。开展质量品牌提升暨首席质量官培训,培训200人以上。支持推荐企业争创第八届省长质量奖,组织开展第十届市长质量奖评选活动,增加新业态、新模式和中小型企业的占比,促进新兴行业及中小型企业做大做强。对在疫情防控工作中做出突出贡献的企业,在申报和评选中优先考虑。

10.提供计量技术帮扶。开展“优化计量、提质增效”企业帮扶行动,成立计量服务技术团队,深入企业开展计量测试需求调研,解决计量难点痛点问题,年内调研企业数量50家以上,服务企业数量200家以上,解决技术难题15个以上。开展企业复工复产计量服务,对疫情防控和企业复工复产急需的安全防护类计量器具检定校准需求,即时给予协调安排,具备条件的可以安排上门服务、现场检定校准。对企业复工复产过程中到期需要强制检定的非安全防护类计量器具,经企业申请,可适当延长强制检定周期。

11.强化标准有效供给。深化团体标准和企业标准自我声明公开监督检查工作,确保重要技术标准指标符合强制性国家标准要求。严格落实标准化资助资金激励政策,激励引导社会团体和企业开展国际、国家、行业和省地方标准制修订及标准化试点工作,全年制修订及试点数量5项。实施企业标准“领跑者”培优计划,支持企业将先进创新技术和成果转化为先进标准。加快重要标准制定,聚焦全市七大千亿产业集群,培育适应市场竞争和创新发展的团体标准,推动形成10项以上重要技术标准,扩大标准的有效供给。对生产、经营疫情防控相关物资的企业提供及时、便捷的标准咨询服务,指导企业开展标准自我声明公开工作。加强“威海市标准信息服务平台”建设,为企业提供建立完善技术标准体系、企业标准托管等“一对一”定制式标准化技术服务,年内新增服务企业30家以上。

12.发挥检测认证优势。引导检验检测机构加强对复工复产企业的技术服务,鼓励开辟网络平台,线上咨询、受理、评价等综合服务通道,开展“网上办、预约办”检验检测认证业务。支持检验检测机构开通防护用品检验检测服务绿色通道,发挥专业技术优势,为疫情防控和质量安全提供强有力的技术支撑和服务保障。进一步落实认证扶持政策,重点在质量、环境、职业健康安全等领域推动企业开展自愿性认证工作,促进企业提品质、创品牌,全年新增各类管理体系认证证书不少于500张。培育并组织优秀企业积极参与“泰山品质”高端品质认证活动。

13.加强知识产权创造。推进“春笋行动”,遴选50家具有创新潜力的零专利企业进行重点帮扶。力争年内通过初次贯标认证企业10家,获评国家知识产权优势企业8家、示范企业1家。持续实施专利质量提升工程,发挥5家专利审查和服务实训基地作用,为企业开展面对面服务。优化专利专项资金使用,强化质量导向,突出成果转化专利和企业知识产权管理体系建设。鼓励支持创新主体开展专利导航项目建设,遴选推荐企业申报省级专利导航项目及资金支持,争取申报取得省级专利导航项目2个。

14.提供知识产权精准服务。依托国家知识产权局和incopat专利信息数据资源,开展常态化专利信息检索、分析及推送服务。依托山东省知识产权公共服务平台,向企业定向推送专利舆情信息、预警信息等服务信息。充实新旧动能转换重点产业专利库,向企业推送优选高价值专利1000(项)以上,推动专利转移转化。建设知识产权优势培育企业库和人才专家库,双库信息公开,提供定制化服务,帮助企业解决技术难题和法律问题。

15.推进药品医疗器械审评审批制度改革。推动药店与互联网医院构建线上医药联合体,在全省首创药品远程审方服务平台,为全市药店解决药师配备难问题,确保群众在药店买药随时有专业药师指导把关。辅导药品生产企业通过仿制药一致性评价3个品种,进入仿制药一致性评价审批程序3个品种;指导医疗器械生产企业新增医疗器械生产资质6个品种。

16.推进小微企业“双升”战略。宣传个体工商户转型升级为企业的优惠政策,积极支持引导个体工商户转型升级为企业,优化全市民营经济主体结构;组织小微企业参加各类培训和经贸活动,按照“个转企、企升规、规改股、股上市”递进过程,逐步提高民营经济市场主体内部治理层次;以“四新”产业等具有发展潜力的小微企业为重点组织“双升”培养,选送企业管理者到省局参加培训,提升企业抵御风险和创新发展的能力;汇总相关部门支持小微企业优惠扶持政策,印制《服务企业发展政策汇编》,对小微企业进行重点帮扶,推动民营经济高质量发展。

三、优化企业营商环境保障性服务

17.加强知识产权保护。建立完善知识产权保护重点联系机制,确定33家市级重点联系单位,指导企业维护好知识产权合法权益。建立知识产权侵权判定专家顾问制度,为企业知识产权保护提供意见建议。压缩涉企知识产权行政执法案件办案时限,一般行政处罚案件的办案时限平均由2个月压缩至20个工作日,行政裁决案件办案时限平均由3个月压缩至2个月。对疫情防控相关产品的商标使用、专利标识标注情况开展执法检查,严厉查处知识产权违法行为,切实维护公平竞争秩序和企业合法权益。依托威海市知识产权人民调解委员会,建立知识产权纠纷诉调对接机制,构建知识产权“大保护”工作格局。

18.持续巩固“双安双创”成果。严格落实食品安全“四个最严”要求,深入推进“食安威海”建设,巩固深化食品安全市县创建成果。组织做好国家级、省级食品安全市复审迎检工作,确保顺利通过复审验收。组织开展文登、荣成、乳山食品安全县年度检查。推进品牌创建活动,组织开展示范单位检查,实施动态管理,对不符合条件的予以摘牌。

19.指导食品企业规范化生产。对疫情期间生产环节监督抽检发现的不合格食品,督促企业立即采取下架、封存、召回等风险防控措施,后续的异议复检和核查处置时限,依企业复工时间适当延长。对有需求的企业,进行食品生产许可指导,根据《食品生产许可管理办法》和《食品生产许可审查通则》,查找存在不足,帮助企业顺利取得《食品生产许可证》。对复工复产食品生产企业从建立防控机制、做好复工准备、加强人员管理、保持生产场所卫生清洁和消毒、严把采购关口等五个方面进行全面监督检查,严格风险防范,从硬件和软件两方面,帮助企业查找风险隐患,为食品生产企业发展和疫情防控提供有力保障。

20.开展集中交易市场食品安全管理规范提升行动。到年底,全市4家食用农产品批发市场、5家省级食品安全管理规范化农贸市场达到省规范提升行动标准要求2021年全部完成。强化对食用农产品批发市场第三方快检机构的督导检查,建立健全快检运行机制和工作规范,确保常见食用农产品检测率100%、不合格食用农产品处置率100%,所有经营业户快检全覆盖。

21.推进餐饮业质量安全提升。加强复工复产企业集体食堂监管,对养老院、医院、建筑工地食堂等开展全覆盖检查。依托网络订餐智能监控平台,持续开展网络订餐净网行动,通过约谈、检查等方式进一步规范第三方平台经营行为。加大入网餐饮单位监管力度,持续推广“食安封签”和“明厨亮灶”,到年底全市餐饮单位“明厨亮灶”示范店达到400家,确保企业员工网络订餐安全,为复工复产企业保驾护航。

22.增强广告行业内生动力。开展上门送法活动,年内走访广告经营企业不少于30家。协调市广告协会与市文化交流协会开展文化产业交流活动,促进广告企业之间的合作,以合作带动产业互补发展。指导广告协会组织参加广告创意大赛,积极推送广告作品参赛,通过参赛进一步促进广告经营单位交流与合作,提升广告制作能力和水平,推动广告业高质量发展。严格依法查处违法违规广告,规范广告发布行为。

23.规范市场竞争环境。开展反不正当竞争执法工作。全面清理2019年前出台的妨碍公平竞争、束缚企业发展的政策措施,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加大对协同涨价、限制产量等垄断协议行为,以及限定交易、差别待遇等滥用市场支配地位行为的查处力度,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品违法行为。重点围绕药品原料、保健品市场、野生动物交易等领域,开展反不正当竞争执法。对商业混淆、虚假宣传违法行为开展专项整治,严查不正当竞争、干扰企业正常生产经营、侵害企业权益等违法案件。积极协助省局调查垄断协议、滥用市场支配地位行为等垄断案件,纠正阻碍防护产品市场流通的行政垄断和不符合公平竞争政策措施。

24.规范市场价格秩序。以涉企收费目录清单执行情况、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费为检查重点,开展涉企收费专项检查,降低制度性交易成本,减轻企业复工复产负担。严格执行阶段性降低港口收费标准政策,开展口岸收费专项整治,严厉查处自立项目收费、只收费不服务,代收代付政府性基金、政府定价、政府指导价等费用时违反规定加收费用,在标价之外收取未标明费用,无实质服务内容而收取费用等价格违法违规行为,切实降低外贸企业成本。加大转供电环节加价行为查处力度,切实降低企业经营成本,把降价红利传导到终端用户。开展水电气暖等重点行业价费检查。加强口罩等防控物资的价格监管,持续打击哄抬价格等违法行为。

25.营造放心消费环境。落实企业诉求“接诉即办”和投诉举报快速回应机制,实现24小时回应,力争办理过程和办理结果100%满意。发挥放心消费示范单位模范带头作用,推进“放心消费”创建工作。全市培育各级放心消费示范单位500家以上,创建市级放心消费示范单位60家以上,推荐省级示范单位20家以上。“放心消费”服务APP全市全年新增注册用户不少于4000个,APP内发布信息不少于30条。创新消费维权服务站建设举措,在全市范围内的商场、超市、市场、企业、景区等消费场所布设消费维权服务站不少于65处。打造“智慧微平台”实现一键扫码投诉,实现消费维权服务站智慧化建设。开展消费体察活动,对我市大型商超、通信行业开展消费体察活动,对服务不规范、虚假宣传、诱导消费等情况进行监督,并及时将体察结果反馈给有关企业。以非医用口罩、妇女儿童用品、危险化学品、危险化学品包装物及容器、食品相关产品为重点,加强生产企业产品质量安全监管,及时发现和消除质量安全隐患。

26.助力企业拓宽融资渠道。积极推广使用原材料、半成品、成品等资产设立动产抵押,帮助企业盘活存量资产。引导支持中小企业利用动产抵押方式拓宽融资途径,缓解资金需求,全年动产抵押融资不少于10亿。鼓励各金融机构多方参与知识产权质押融资业务,全年向金融机构推荐不少于35家中小微企业,促进专利权质押登记件数和额度稳步增长。帮助企业申报山东省知识产权质押融资扶持资金,依据《威海市专利权质押贷款项目管理办法》优先给予支持。细化中小微企业知识产权质押融资贴息申报审核流程,加快资金兑付。

27.开展“助力民企”行动。年内组织开展政策法律法规培训班、融资对接服务、人才招聘会、“法律体检”活动等工作,助力民营经济发展。组织全市150私营企业学习贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展的决策部署,提振企业发展信心。组织市个体私营企业律师服务团成员开展法律体检工作,及时发布法律风险预警,降低企业法律成本。

28.特种设备检测特事特办。实施特种设备电话报检、预约实施现场检验。根据用户需求免费寄送检验报告或发送检验报告电子扫描件对检验工作需要用户提供的有关书面材料,允许用户通过网络提交电子版材料。对疫情防控期间复工复产企业、复学教育机构、医院、机场、车站等疫情防控重点区域的电梯等特种设备优先保障检验,实行检验“一次不跑,报告寄达”。

29.减免企业委托检验检测费用。疫情防控期间,市市场监管局所属市食品药品检验检测中心对复工复产的食品生产企业委托的检测项目,免收检测费50%;对国家卫健委颁布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》中涉及的药品、中药饮片品种原辅料等需要委托检验的,免收药品委托检验费用;对复工复产的药品生产企业的委托检验,免收检验费用。疫情期间,市市场监管局所属的市计量所对复工复产企业计量器具检定和校准收费减收50%。

30.提升技术支撑能力。加快推进药品、医疗器械“两个中心”项目建设,尽快在心脏支架、金属接骨板、金属接骨螺钉、关节假体、输血输液耗材、血液净化设备等产品检验方面形成检测能力。做好国家海产品质检中心资质认定申请工作,取得国家级检测资质不少于500项;健全完善陶瓷砖、轻工、建材、机电等领域检验检测能力,新增资质认定许可不少于30项。发挥技术能力和技术优势,为复工复产企业提供技术服务指导,举办食品检验技术实训班,为食品生产企业化验员提供免费集中培训。完善社会公用计量标准体系,新建社会公用计量标准10项,提升计量服务能力和水平。申请建立红外耳温计检定装置计量标准,健全公共卫生安全计量测试能力。

 





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